Public Procurement Act: Das EU-Gesetzgebungsverfahren hat begonnen

Wenn Bauunternehmen und Ingenieurbüros in diesem Herbst von der EU-Vergaberechtsverordnung hören, lautet die erste Frage fast immer: Betrifft uns das, und wenn ja — wann?

Die Antwort auf das Wann ist klar: nicht bald. Am 30. Oktober 2026 hat die EU-Kommission die offiziellen Übersetzungen ihres Vorschlags für ein öffentliches Vergaberecht in allen EU-Amtssprachen veröffentlicht. Damit hat das ordentliche Gesetzgebungsverfahren formal begonnen — Europäisches Parlament und Rat der EU können jetzt an dem Entwurf arbeiten. Bis eine Verordnung in Kraft tritt, vergehen mindestens drei bis fünf weitere Jahre.

Was am 30. Oktober 2026 gestartet ist

Die EU-Kommission hatte den Vorschlag bereits am 9. September 2026 vorgelegt: COM(2026) 590 final, ein Entwurf für eine Verordnung über öffentliche Aufträge und Konzessionen. Er soll die drei Vergaberichtlinien von 2014 — 2014/24/EU für klassische Vergaben, 2014/25/EU für Sektoren, 2014/23/EU für Konzessionen — durch eine einzige, unmittelbar geltende Verordnung ersetzen.

Mit der Verfügbarkeit in allen 24 EU-Amtssprachen ist das Verfahren 2026/0265 (COD) offiziell beim Europäischen Parlament und beim Rat eingegangen. Die Ausschüsse beider Institutionen können jetzt ihre Positionen erarbeiten — das ist der Startschuss für eine erste Lesung, eine Ratsposition und anschließende Trilog-Verhandlungen.

Was der Vorschlag vorsieht

Der Entwurf umfasst 149 Artikel in sieben Teilen. Die zentralen Änderungen gegenüber dem heutigen Recht:

• Direktanwendung statt Richtlinienumsetzung. Eine EU-Verordnung gilt unmittelbar, ohne nationales Umsetzungsgesetz. GWB Teil 4, VgV und — soweit vergaberechtlich relevant — VOB/A müssten bei In-Kraft-Treten angepasst werden.
• Drei Richtlinien, ein Regelwerk. Die Unterscheidung zwischen klassischem Vergaberecht, Sektorenrecht und Konzessionsrecht entfällt als getrennte Gesetzgebung. Ein einheitliches Regelwerk soll Widersprüche zwischen den drei Regimen beseitigen.
• Buy-European-Instrument. Auftraggeber können die Teilnahme unter bestimmten Voraussetzungen auf EU-Unternehmen und Anbieter aus Ländern mit vergleichbarem Marktzugang beschränken. Das Instrument ist optional, nicht verpflichtend.
• Europaweites digitales Ökosystem. Der Entwurf sieht eine gemeinsame digitale Infrastruktur für EU-Vergaben vor — eForms, Verknüpfung der nationalen Vergabeplattformen, standardisierte Datenschnittstellen.
• Administrative Vereinfachung. Für kleine und mittlere Unternehmen sollen Anforderungen an Nachweise und Erklärungen reduziert werden.

Der realistische Zeitplan

Das ordentliche Gesetzgebungsverfahren dauert. Die Vergaberichtlinien von 2014 wurden im Herbst 2011 als Kommissionsvorschlag eingebracht und im Februar 2014 verabschiedet — zwei Jahre und vier Monate. Komplexe Dossiers dauern länger; der Datenschutz-Verordnungsvorschlag brauchte vier Jahre vom Entwurf bis zur Verabschiedung.

Für den Public Procurement Act bedeutet das nach aktuellem Stand:

Meilenstein	Realistisches Fenster
Parlamentsausschuss (IMCO) — Berichterstatter und Änderungsanträge	2027
Erste Lesung Parlament, Ratsposition	2027–2028
Trilog-Verhandlungen	2028
Verabschiedung und Veröffentlichung im Amtsblatt	2028–2029
Übergangsfrist für Mitgliedstaaten	weitere 2 Jahre
Vollständige Anwendbarkeit	frühestens 2030–2031

Bis dahin bleibt das heutige deutsche Vergaberecht vollständig in Kraft: GWB Teil 4, VgV, VOB/A, die Bundesland-spezifischen Tariftreue- und Vergabegesetze. Das Vergabebeschleunigungsgesetz 2026 und die neuen EU-Schwellenwerte 2026 gelten unverändert.

Was Bauunternehmen jetzt wissen müssen

Für den laufenden Betrieb ändert sich nichts. Wer heute öffentliche Bauvergaben in Deutschland bearbeitet, arbeitet weiterhin nach den bekannten Regeln.

Mittelfristig gibt es drei Entwicklungen im Blick zu behalten:

Das Buy-European-Instrument könnte — wenn es im Trilog so verabschiedet wird — den Zugang zu öffentlichen Aufträgen EU-weit verschieben. Nicht-EU-Unternehmen aus Ländern ohne Marktzugangsabkommen wären bei bestimmten Vergaben ausgeschlossen. Deutsche Bauunternehmen und Ingenieurbüros wären als EU-Unternehmen stets teilnahmeberechtigt; der Effekt läge eher auf der Seite des verringerten internationalen Wettbewerbs bei größeren Vergaben.

Die direkte Anwendbarkeit bedeutet, dass es keine Übergangspflege gibt, die einzelne Länder aus dem Takt fallen lässt. Sobald die Verordnung gilt, gilt sie überall. Eine fragmentierte Übergangssituation — wie sie 2014 bis 2016 mit den unterschiedlichen nationalen Umsetzungsständen entstand — ist dann strukturell nicht mehr möglich.

Die digitale Infrastruktur setzt den Trend fort, den eForms und GAEB in den vergangenen Jahren gesetzt haben: Vergabedaten werden strukturierter, maschinenlesbar, vergleichbarer. Das erleichtert die automatisierte Auswertung von Vergabeunterlagen — und macht datengetriebene Marktbeobachtung wertvoller.

Die bestehende Analyse zu den Konsequenzen des Kommissionsvorschlags bleibt gültig. Der neue Stand: Das Verfahren läuft, und die Branche hat Zeit, sich vorzubereiten.

Was brixl in dieser Phase bietet

brixl ist die KI-Plattform für die deutsche Baubranche, die Bauausschreibungen aus allen öffentlichen Portalen aggregiert und mit nachvollziehbarer KI qualifiziert.

Für Bauunternehmen und Ingenieurbüros, die heute im öffentlichen Auftrag tätig sind, bleibt das aktuelle Vergaberecht für die nächsten Jahre der operative Rahmen. Die Frage ist nicht, was 2031 gilt — sondern welche Aufträge jetzt zu gewinnen sind.

Das Gesetzgebungsverfahren für den PPA verändert jedoch die Marktstruktur schrittweise: Die Diskussion über das Buy-European-Instrument und die digitale Infrastruktur beeinflusst bereits heute, welche Auftraggeber welche Strategien für ihre Vergaben entwickeln. Wer die Verschiebungen im Vergabevolumen frühzeitig erkennt — welche Auftraggeber welche Bauleistungen ausschreiben, wo Wettbewerb entsteht und wo nicht — verschafft sich einen Vorsprung. Die Marktanalysen in brixl zeigen diese Bewegungen im Vergabemarkt, bevor sie in einzelnen Ausschreibungen sichtbar werden.

Häufige Fragen zum Start des EU-Gesetzgebungsverfahrens

Wann wird der Public Procurement Act in Kraft treten?

Nach heutigem Stand ist mit einem In-Kraft-Treten nicht vor 2029 zu rechnen. Das ordentliche Gesetzgebungsverfahren — erste Lesung im Europäischen Parlament, Ratsposition, Trilog — dauert typischerweise zwei bis vier Jahre. Hinzu kommt eine Übergangsfrist, in der Mitgliedstaaten entgegenstehendes nationales Recht anpassen müssen.

Was ist der Unterschied zwischen dem Public Procurement Act und den bisherigen EU-Vergaberichtlinien?

Die drei EU-Vergaberichtlinien von 2014 mussten durch nationale Gesetze umgesetzt werden — in Deutschland über GWB Teil 4, VgV und VOB/A. Der Public Procurement Act ist eine EU-Verordnung: Er gilt unmittelbar in allen Mitgliedstaaten, ohne nationalen Umsetzungsakt. Widersprüchliches nationales Recht muss angepasst werden.

Muss Deutschland das GWB ändern, wenn der Public Procurement Act gilt?

Ja, wahrscheinlich in erheblichem Umfang. Da der PPA als Verordnung unmittelbar gilt, würden Teile des GWB Teil 4, der VgV und der VOB/A dem EU-Recht widersprechen und müssten aufgehoben oder angepasst werden. Wie weit die VOB/A als handwerkliches Regelwerk davon erfasst wird, hängt vom endgültigen Verordnungstext ab.

Was ist das Buy-European-Instrument im Public Procurement Act?

Der Kommissionsvorschlag sieht ein optionales Instrument vor, mit dem öffentliche Auftraggeber die Teilnahme unter bestimmten Voraussetzungen auf EU-Unternehmen und ausgewählte Drittstaaten beschränken können. Es richtet sich vor allem gegen Anbieter aus Ländern ohne vergleichbares Marktzugangsabkommen mit der EU. Für deutsche Bauunternehmen hätte es keine unmittelbare negative Auswirkung — sie wären als EU-Unternehmen stets teilnahmeberechtigt.